自然資源部、住房城鄉建設部近日聯合發布《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），旨在推動形成規劃編制科學、政策工具精準、實施路徑多元、權益保障有力的城市更新“新模式”。
《通知》要求，增強詳細規劃適應性方面，依據國土空間總體規劃和城市更新專項規劃確定的城市更新目標和工作重點，結合“十五五”城市更新行動需求，對擬實施城市更新區域的詳細規劃進行評估、優化。按照法定程序和相關要求，采取技術修正、優化調整等方式優化原有詳細規劃，并納入國土空間規劃“一張圖”（以下簡稱“一張圖”）實施監督，制定簡化詳細規劃修改程序。
關于優化過渡期支持政策，《通知》明確，利用存量土地、房產資源發展國家支持產業、行業的，可享受一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年。過渡期滿辦理土地有償使用手續的，在原有協議出讓方式之上，新增了租賃方式，減輕一次性投入成本。
針對存量土地和空間的臨時利用，《通知》要求，在維護相關方合法權益、保障安全、不影響遠期規劃實施前提下，制定空閑建設用地的臨時利用規則，明確期限及到期恢復措施，納入“一張圖”實施監管。在與相關部門做好工作銜接的基礎上，制定存量建筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規則，對用途實行正面清單管理，納入正面清單的無需辦理規劃許可手續。
圍繞鼓勵資源資產組合供應整體運營，積極開展更新地區自然、景觀和文化遺產等特色資源調查和活化利用，結合國土空間規劃優化功能結構和用途管控，建立健全多門類資源資產在特定國土空間范圍內組合供應、整體運營和合理分配的機制。
對于創新不動產登記服務，按照產權調整協議約定等，預編不動產單元，通過“預告登記”方式保障不動產權利在更新實施中的延續性，穩定各方預期。對老舊住房自主更新項目，采用直接按戶首次登記等方式提供不動產登記服務。對土地帶建筑一并收儲供應的，在確保安全底線基礎上，探索簡化申請材料提供登記服務。
在妥善處置歷史遺留問題方面，對于歷史形成的沒有合法用地手續的建設用地，根據全國國土調查結果，區分發生的不同時期依法依規分類明確認定標準和處置政策，予以妥善處理，并納入“一張圖”實施監督，確保底數清晰、封閉運行，嚴守底線、控制風險。
摘自 《中國建設報》 2026.01.21 鐘新
來源：中華人民共和國住房和城鄉建設部官網
